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監督檢查和審查調查協同聯動的調研報告
2019年06月11日 08:55:26  作者:  來源:云南法制報
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  日前,西雙版納州紀委監委成立課題組,對實行監督檢查與審查調查職能分離、部門分設后,紀檢監察機關內部職能職責、工作流程、運行銜接機制等方面情況開展調研。

 
  部門分工配合中存在的問題
 
  監督力量的聯動性不強。監督檢查和審查調查分設后工作開展時間不長,各“監督”力量之間尚未實現整體系統部署、集中統籌。監督檢查部門對聯系地區和單位的黨風廉政建設情況了解掌握還不夠深入,需要從其他監督力量中獲取更多更有價值的信息;對派駐(出)機構全面、系統地開展紀檢監察工作聯系、指導、統籌需要加強,深層次的“合作、聯動”機制還有待完善。對紀委監委的職責定位理解把握還不夠深透。監委成立以后,紀委監督執紀問責與監委監督調查處置如何對接貫通,還存在理解不深、思路不清晰等問題。
 
  監督手段還不夠豐富。雖然從融合派駐監督、融入巡察監督、探索巡回監督等方面對拓展執紀監督渠道進行了有益的探索,但總體上看監督手段還不夠豐富,對于如何更加系統、深入、精準掌握聯系地區和單位的政治生態,還有待進一步探索好用管用的辦法。監督檢查部門和審查調查部門在完成問題線索核查處置后,如何深入剖析問題根源、做好警示教育工作、完善相關長效機制,還需要深入研究。
 
  問題線索管理處置工作仍需規范?!侗O督執紀工作規則》中明確:紀檢監察機關應當設立專用賬戶、專門場所,指定專門人員保管涉案財物,案管部門負責定期進行監督核查。但在實際操作過程中,一是出現了承辦部門私自保管涉案財物,或直接將涉案財物交由案管部門保管等不規范行為;二是承辦部門錄入信息系統相對滯后,影響案管部門對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總的時效性和督促辦理等工作;三是各級紀檢監察機關之間案件信息管理系統待完善,有的案件辦理、報批各個程序依然靠辦案人員人力解決,存在安全隱患;四是紀檢監察機關現有查詢方式不夠通暢,查詢涉案人員相關賬戶交易情況周期較長,影響辦案效率提高。
 
  監督能力水平還需進一步提升。新形勢下的紀檢監察體制改革,對執紀監督隊伍的專業化水平提出了新的更高要求,必須做到執紀執法一專多能。但少數紀檢監察干部無法全面適應紀檢監察工作新要求,政治能力、政策把握和專業化水平明顯不足,尤其是一些基層和派駐紀檢監察干部參與問題線索處置的機會相對較少,系統學習培訓沒有跟上,執紀監督水平難以勝任新任務新要求。
 
  加強部門協同聯動的對策建議
 
  在制度機制方面實現協同聯動。一是實現監督檢查和審查調查部門“點”與“面”的互動。一方面要求監督檢查部門要定期分析評估聯系地區和部門的政治生態、黨風廉政建設和反腐敗形勢任務,運用“全局視野”來幫助審查調查部門研判個案,更加精準地在審查調查中運用政策和策略,實現查處案件政治效果、紀法效果和社會效果相統一;另一方面要求審查調查部門要善于從個案中發現共性問題,例如地區性、領域性普遍存在的腐敗問題,及時向監督檢查部門提出監督建議,用“解剖麻雀”的成果幫助監督檢查部門找準監督關鍵和重點,達到以點帶面、點面聯動的工作效果。二是要嚴格按照監督執紀工作規則,在監督檢查和審查調查部門之間建立暢通的問題線索移送機制。監督檢查部門在談話函詢時,要注意發現輕微問題背后可能存在的嚴重問題,及時移送審查調查部門進行查處。同時,審查調查部門對于在處理嚴重問題線索過程中及時發現的其他輕微問題線索,要么一并處置,要么及時向監督檢查部門進行移送。三是實現監督檢查和審查調查“治標”與“治本”的協作聯動,一方面要求審查調查部門在工作中要強化治本意識,利用深度調查的優勢,精準剖析問題成因、提出預防對策,及時發出具有針對性和操作性的紀檢監察建議書,幫助發案單位和部門亡羊補牢。另一方面,監督檢查部門要密切關注審查調查部門查處案件的情況,針對腐敗案件高發的地區和部門,加強日常監督,壓緊壓實“兩個責任”,督促巡視巡察反饋問題、紀檢監察建議書切實整改落實到位,將查處腐敗案件的治本效應最大化。
 
  健全內外銜接制度體系。完善的制度體系是實現紀法貫通、法法銜接的重要保障,形成統一決策、一體化運行的執紀執法運行機制,是實現執紀審查、依法調查有序對接和相互貫通的根本保障。一是創新內部運行機制。制定監督檢查、審查調查工作運行規范,對信訪舉報受理、問題線索處置、初步核實、立案審查調查、審理和內部監督等流程再造,細化各項調查措施的操作步驟、審批程序和使用要求,形成工作流程圖,打通業務運行“主動脈”。二是加強外部協作機制建設。不斷加強與公檢法、銀行、通訊等部門的協作配合,制定出臺大數據信息查詢、職務違法犯罪線索移送、執行留置安全監管看護以及案件提前介入、移送起訴、被調查人移交等協作辦法,用制度機制確保紀法貫通、法法銜接。
 
  打造專業化監督審查隊伍。隨著紀檢監察體制改革進入深水區,干部隊伍提升專業化素質更為迫切。建設高素質專業化隊伍,是履行紀檢監察職責使命的內在要求。一要認真學黨章黨規黨紀,特別是新修訂的紀律處分條例,認真學習監察法、刑法、刑訴法等法律法規,堅持在學中用、用中學,努力成為紀法皆通的“專才”。注重學習經濟、政治、科技等方面知識,學習聯系單位、駐在部門、巡視巡察單位等監督領域的專業知識,提高履職能力。二要堅持刀刃向內,健全風險防控機制,用制度管權管人管事,用制度強化紀檢監察干部紀律和規矩意識,做到知敬畏、存戒懼、守底線,確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。
 
  西雙版納州紀委監委課題組
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