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共議“環保之策” 共護“地球之腎”
2019年05月26日 11:51:16  作者:記者  查小高  來源:云南法治網
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  ——“議政圓桌”走進鎮雄紀實
  
 
  5月24日,云南政協報社與云南省濕地保護發展協會在鎮雄縣聯合舉辦“議政圓桌”談論會。本次討論的主題是“全面加強濕地資源保護,促進濕地資源合理科學利用”。部分省政協委員、專家學者及政府部門領導等共聚一堂,共話濕地保護和科學利用。
 
 
 
  1、云南省濕地保護發展協會會長肖雪冰:
 
 
  為全面貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態環境理念,倡導山水林田湖草是生命共同體的美麗家園,倡議人與自然和諧共生的美好愿望,全面推動《云南省生物多樣性保護戰略與行動
計劃》(2012-2030年),爭當生態文明建設排頭兵,全面譜寫中國夢的云南篇章。云南省濕地保護發展協會與云南政協報社共同組織調研組,通過對鎮雄縣潑機鎮、塘房鎮潑機河流域、赤水河水源地環境狀況以及生物多樣性狀況進行調研,了解到了鎮雄縣濕地保護情況。
 
  由于鎮雄縣轄區內人多地少,當地的土地資源非常珍貴,相關部門在用地上要精心規劃設計,珍惜使用好每一寸土地。否則,后代子孫將沒有土地可用了。要積極貫徹濕地生物多樣性資源可持續利用,積極推動濕地生態補償、惠益共享制度,合理分享生物多樣性資源產生的經濟社會效益;積極建立和完善生態補償機制和保護資金籌措長效機制,多渠道爭取生態補償資金,確保濕地生物多樣性保護措施落到實處;積極發揮政府主導、社會組織與公眾參與的作用,逐步建立和完善公眾參與機制,加強生物多樣性保護宣傳教育,強化信息公開和輿論監督。
 
  建議規劃申報赤水河水源濕地自然保護區,提升潑機河流域人居環境質量。科學開展退化濕地恢復,采取自然恢復、建立人工濕地輔助恢復等措施,實施搶救性修復。在人為干擾較大地區,建設近自然的人工濕地,利用濕地功能,擴大生態空間,改善城鄉生態環境狀況
 
  2、省政協委員戴信鑫:
 
  鎮雄縣的青山綠水、赤水河源頭兩岸的植被,其保護工作做得較好,保護了原生態的物種,現在又添種了幾千畝竹林,既為青山綠水增添了景色,又為貧困縣的老百姓增加了收益。
 
  赤水河集靈泉于一身,匯秀水而東下。因盛產國酒茅臺飄香五洲,因“紅軍四渡赤水”名揚天下,故名生態河、美景河、美酒河、英雄河。鎮雄作為赤水河的源頭,要像保護生命一樣保護赤水河地域環境,像愛護眼睛一樣愛護赤水河,用實際行動精心呵護赤水河綠水青山。
 
  但是長期以來人們對濕地的認識不足,重視不夠,保護意識淡漠,隨意占用濕地改變濕地用途現象嚴重。濕地保護管理專業人員嚴重缺乏,濕地保護管理資金投入不足等情況影響了包括赤水河在內的水資源及濕地保護工作。 
 
  建議建立赤水河流域生態保護機制,構建長江上游生態屏障,把赤水河、烏江流域水資源保護、岸線資源保護、森林草場和濕地保護作為赤水河保護的工作重點。同時通過電視、廣播、報紙、新媒體、自媒體等加大濕地保護工作及其重要性的宣傳,使越來越多的人關注濕地保護、參與濕地保護工作。很高興的是本次“議政圓桌”搭建了一個很好的平臺。
 
  3、云南省環境科學研究院高級工程師范亦農:
 
  近年來,由于人民群眾生產生活范圍擴大,農業開發、圍墾、養殖業不斷發展,工農業污染時有發生,資金短缺等因素,導致濕地功能不同程度的退化。需要加強赤水河上游水環境綜合整治,控制面源污染,完善一二三四級支流河流緩沖帶建設。加強濕地生物多樣性保護,保護好長江上游唯一一條無壩河流的生態環境。科學,合理的利用土地資源,解決人多地少的矛盾,適度發展小高層建筑,節約土地資源,建筑美麗鄉村。赤水源濕地是個獨特的生態糸統,下游通過瀑布連接赤水河,應加強保護,建立保護區。
 
  目前,濕地依然是一個被破壞極其嚴重、功能急劇退化的生態系統。亟待進一步完善濕地生態補償政策,不斷增加濕地保護投入。
 
  建議各地各級各部門,要進行研究規劃,制定詳細地措施,全面開展濕地環境修復工作。要加強宣傳力度,提高濕地保護意識。利用媒體廣泛宣傳保護濕地的重要意義,進一步提高人民群眾保護濕地的意識,使濕地保護成為全社會的自覺行為。加大資金投入,打造濕地保護示范點。濕地保護是公益性事業,資金投入必不可少,各級政府部門要積極爭取上級資金,進一步加大投入,在經費上予以保障,并且認真探索引導和鼓勵社會資本投資濕地保護與建設。
 
  加強科技支撐,高效開展濕地修復。爭取上級科技支持,組織專家對濕地與氣候變化、水資源安全、生物安全等方面開展重點科學研究,切實提高濕地保護的科學技術水平。
 
  4、農工黨云南省委參政議政處處長程本文:
 
  這次“議政圓桌”是一個很好的平臺,在討論會前還進行了大量的實地調研。通過調研。
 
  濕地是地球生態系統的重要組成部分,在涵養水源、氣候調節、 環境凈化、補充地下水、物種資源及生物多樣性保護中有著不可替代的重要作用,是人類賴以生存發展的重要環境基礎。
 
  通過多年努力,我省濕地保護形成了以濕地自然保護區為主,水源保護區、濕地公園、風景名勝區等多種管理形式結合的保護網絡,全省大部分天然濕地納入管理。制定了《云南濕地保護條例》等相關法規,一些濕地自然保護區、重要濕地和水庫也制定了保護(管理)條例。
 
  實施濕地保護和生態恢復工程及九大高原湖泊綜合治理工程,退化濕地生態環境逐步恢復,主要濕地動植物及其生境得到保護。科研和監測能力逐步加強,保護與恢復關鍵技術取得進展,監測體系初步形成。但我省濕地保護工作仍存在不少需要破解的難題
 
  建議進一步強化保護意識,強化綜合管理部門協作,健全保護區管理機構,建立省濕地保護聯席會議制度。建立“云南省濕地科學技術委員會”,為濕地保護科學決策提供技術支撐。整合各科研部門和高等院校力量,在濕地保護和恢復關鍵技術上有突破,培養一批高素質濕地保護和科研人才。整合林業、水利、環保等有關部門的資金、技術、設備和管理資源,建立綜合的濕地資源動態監測體系,實現數據共享,提高自然保護區監測能力
 
  5、云南省濕地保護發展協會常務副會長 許學正:
 
  加強長江經濟帶云南濕地保護,事關國家發展戰略和流域區域生態安全,事關把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶的大局。
 
  建議將天然濕地生態系統的保護和恢復作為長江流域生態安全屏障建設的重要內容,特別是加強典型、物種富集區、高海拔和脆弱地區自然濕地的保護,因地制宜維護濕地生態過程和流域水生態安全,維持濕地生態系統穩定。
 
  同時將濕地生態保護成效指標作為各級政府績效考核內容,將濕地面積消長和濕地保護率等指標納入經濟社會發展評價體系,嚴格濕地資源管控紅線,促進濕地資源的科學保護與合理利用。
 
  要加大濕地保護財政資金投入,通過生態保護,擴大生態空間,提供更多的生態產品,且投入資金比建立人工濕地少,成效和可持續性遠遠超過人工濕地。   采取多種渠道,多種形式,廣泛動員全社會參與濕地生態保護,形成熱愛濕地、保護濕地、人與自然和諧發展的良好氛圍。
 
  6、鎮雄縣人民政府副縣長 魯紹雄:
 
  針對政協委員和專家們提出的問題和建議,給予以下回應:鎮雄縣境內濕地以河流為主,主要有潑機河流域和赤水河水系源頭。每年5至9月,潑機河常多發洪水,經常一雨成災,重點是加強潑機河的規劃建設與治理。強化落實“河長制”,進一步明確各部門職責,定期疏通河道,確保最大限度防洪排澇。加大沿河區域綠化,進一步修復生態脆弱區域,強化沿河水土保持能力。強化景觀建設,在滿足防洪、排澇的基礎上,將潑機河打造成風景觀賞河道,讓自然舒展的河流游走于濱河小鎮之間,營造“水清、岸綠、景美、游暢”的舒適環境。
 
  在濕地保護方面,鎮雄縣首先是推進濕地認定工作。2018年完成第一批一般濕地認定工作,計劃2020年底前完成長江中上游珍稀魚類國家級自然保護區(云南段)和大木橋水庫水源保護區及飲用水源保護地建設。其次是加強濕地區域保護。鎮雄縣始終認真落實《中華人民共和國自然保護區條例》《云南省自然保護區管理條例》《云南省濕地保護條例》,嚴厲查處違法利用濕地行為。再次是嚴格濕地用途管理。對非煤礦山、采石場、探礦權等占用濕地的一律不予通過。合理利用一般濕地,禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占限期予以恢復;禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地;禁止永久性截斷濕地水源;禁止向濕地超標排放污染物;禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞;禁止破壞濕地及其生態功能的其他活動。
 
  鎮雄縣屬長江中上游地區,生態環境狀況將直接影響到下游流域的生態安全和人民群眾的生產活動。加強濕地生物多樣性保護,在保護中開發,在開發中更好地保護,是實現優勢資源可持續利用、建設生態文明的重要舉措,更是鎮雄縣一直不懈追求的生態目標。
 
  7、鎮雄縣水務局副局長 張學富:
 
  針對政協委員和專家們提出的問題和建議,給予以下回應:調研組調研的潑機河在鎮雄縣境內也稱塘房河,屬烏江水系大河支流,發源于鎮雄縣林口鄉娃飛村擺落大山,鎮雄縣境內區間面積216平方公里、河長32900米。潑機河流域上建有林口水庫、胡家山水庫、草塘水庫、大巖水庫,規劃新建擺枝娃水庫。林口水庫為鎮雄華電電廠供水水庫,行政區劃屬鎮雄縣塘房鎮。草塘水庫行政區劃屬塘房鎮芒部山村,控制徑流面積2平方公里,水庫規模為小(2)型,總庫容80萬立方米,水庫滲漏嚴重,未發生效益。大巖水庫行政區劃屬潑機鎮瓜娃村,控制徑流面積2.50平方公里,水庫規模為小(2)型,總庫容24.5萬立方米。
 
  潑機河已經建立縣、鄉(鎮)、村(社區)負責人分級擔任河長的河庫名錄。各級河長已由“有名”到“有實”轉變,已經開始履職,開始巡河。亂占”問題、“亂采”問題、“亂堆”問題、“亂建”問題等四亂清理已經開展,并取得一定成效。堅持問題和水功能區導向,結合農村七改三清和人居環境提升行動,分類施策,全域保護,系統治理,狠抓“河長理水、合力治水、依法管水、監控量水、問責利水”五水措施,重點推進產業結構調整、農業面源污染整治、水土保持、控拆違建占河、岸線管理保護、“兩污”整治、河道清淤保潔等工作;加大宣傳力度,營造良好氛圍,達到人人愛水護水。到2020年,基本實現河暢、水清、岸綠、景美的目標。
 
  8、鎮雄縣林業和草原局自然資源公安局局長 張勇:
 
  針對政協委員和專家們提出的問題和建議,給予以下回應:作為主管部門,我局歷來高度重視濕地資源保護工作,由我局野生動植物保護管理站專職負責開展濕地資源調查與保護工作。2018年,我局抽調專業技術人員組成工作組,編制完成了《鎮雄縣濕地保護修復方案》,并上報縣人民政府審批,進一步明確了各部門職責,強化了濕地資源保護工作的組織保障。
 
  我局成立工作組,應用遙感(RS)、地理信息系統(GIS)和地理信息系統(GIS)的技術手段,調查獲取濕地斑塊的濕地型、面積、分布(行政區、中心點坐標)、平均海拔、植被類型及面積等基礎信息,同時進行濕地植物群落和植被種類、動物種類和分布、水文水質要素、自然環境要素、土地所有權和使用權、濕地植被面積和利用狀況、濕地保護與管理、濕地利用狀況和受威脅狀況等因子的調查和相關資料收集。形成長效機制,安排專業調查技術人員每年進行一次實地調查,及時更新校正數據。
 
  按照濕地保護工作要求,我局及時成立工作組,組織認定了鎮雄縣第一批一般濕地斑塊14塊,面積816.89公頃。進一步加強保護,目前我縣自然濕地保護率已達27.66%。在今后的工作中,我局將繼續嚴格按照要求,開展濕地資源保護工作。積極協調水務、農業等部門,強化溝通,共同推進濕地資源保護工作。
 
  9、昭通市生態環境局鎮雄分局污染控制與自然保護股股長 羅俊:
 
  針對政協委員和專家們提出的問題和建議,給予以下回應:我局嚴格按照《鎮雄縣轄區流域環境綜合治理實施方案》《鎮雄縣農村環境綜合治理建設美麗鄉村強化精神文明建設實施方案》及《鎮雄縣河長制實施方案》要求,實行縣鄉村三級河長制,創新聘用民間河長,全面開展轄區流域環境綜合治理,對河道及水源地周邊環境進行綜合整治。
 
  在媒體開設《曝光臺》電視欄目,對環境衛生綜合治理中臟、亂、差等不良現象和行為進行媒體曝光。對赤水源鎮銀廠、鐵廠兩個村38平方公里的范圍禁止任何工業企業入駐。對赤水源鎮銀廠、鐵廠兩個村38平方公里的范圍禁止任何工業企業入駐。
 
  為保護好赤水河流域生態環境,整合關閉了流域內32對煤礦,整合各類資金4.8億對赤水河流域進行生態修復和治理。2018年,整合縣級資金100余萬元,開展赤水河源頭生態治理,采取栽種方竹的形式完成退耕還林6300余畝;劃撥前期工作經費編制完成《鎮雄縣赤水河流域農村環境連片綜合整治工程實施方案》,擬投資3.27億元對赤水河流域農村環境進行綜合治理,該方案通過了省市環境保護部門審查,項目申報已進入國家項目庫;投入資金5300萬元開展赤水河流域歷史遺留硫磺冶煉區煉硫爐渣綜合處置及生態恢,工程完工后能有效減少爐渣滲濾液對赤水河污染。
 
  在赤水河流域的洗白河及三岔河渡口設置兩個監測斷面,實行每月一次的地表水監測,切實了解赤水河流域的水質狀況。監測數據表明:年平均水質保持Ⅱ類。
 
  10、鎮雄縣農業農村局漁業水產站站長 申睿:
 
  針對政協委員和專家們提出的問題和建議,給予以下回應:近幾年來,我局利用成貴鐵路、500KV輸變線路生態補償項目,依托西南大學技術優勢,開展了赤水河流域水生生物及水質監測工作。
 
  我縣各類水域生存有浮游植物共7門,22科,44屬,134種(含變種)。2019年縣人民政府發布了禁漁公告,縣域內烏江水系、橫江水系天然水域3月1日至6月30日全面禁止除漁業監測以外的一切捕撈活動。赤水河流域長年禁止除漁業監測以外的一切捕撈活動(從2016年以來至2027年十年禁漁)。
 
  其次,加強人工濕地建設投入,促進人類活動與河流生態環境協調發展。赤水源鎮、以勒鎮等集鎮人口眾多,生活污水通過人工濕地處理,可以獲得污水處理與資源化利用的最佳效益,同時,人工濕地的植物還能為水體輸送氧氣,增加水體活性,在控制水質污染,降解有害物質上有重要作用,是一項經濟可行的措施。
 
  此外,加強水生生物增殖放流,逐步恢復江河水生生物種群。我縣于2014、2016、2018年分別在赤水河干流主要生境放流了昆明裂腹魚、中華倒刺鲃等特有魚類共200余萬尾,現種群得到了一定恢復,數量有所上升,但還遠遠不夠,其他水系白水江、烏江還未進行過增殖放流。
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